一場(chǎng)奪去58人生命的大火，暴露的不僅僅是一棟大樓節(jié)能改造工程的違法違規(guī)，背后更有整個(gè)建筑節(jié)能淪為政績(jī)工程的體制弊端，以及追求數(shù)據(jù)政績(jī)而忽略生命關(guān)懷的人性冷漠。  

發(fā)生火災(zāi)的靜安區(qū)教師公寓，只是諸多正在進(jìn)行節(jié)能改造的大樓之一。在上海乃至整個(gè)中國(guó)大地上，有諸多正常使用中的大樓，正被尼龍網(wǎng)“五花大綁”，貼上一點(diǎn)就著的保溫材料。這些工程的進(jìn)度，已經(jīng)成為考核地方政府完成節(jié)能減排任務(wù)的指標(biāo)之一。  

而上海由于世博會(huì)期間停工長(zhǎng)達(dá)半年，更需要從現(xiàn)在到年底的短短不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成大量這樣的工程。  

接受本刊記者采訪(fǎng)的保溫材料專(zhuān)家指出，不解決中國(guó)建筑節(jié)能保溫技術(shù)系統(tǒng)中的泡沫塑料防火安全，以及整個(gè)建筑保溫防火安全問(wèn)題，中國(guó)諸多建筑節(jié)能工程將留給后人無(wú)法回避的建筑火災(zāi)大隱患。  

在過(guò)去一段時(shí)間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以各種方式，催促各地政府盡快完成建筑節(jié)能任務(wù)。而習(xí)慣于被數(shù)字問(wèn)責(zé)的地方政府，則把壓力層層下達(dá)。  

以發(fā)生火災(zāi)的上海市靜安區(qū)為例，政府公開(kāi)發(fā)布的《靜安區(qū)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》顯示，“節(jié)能減排”工作被納入靜安區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核體系，考核結(jié)果作為“一票否決指標(biāo)”計(jì)入“部門(mén)公共目標(biāo)”部分。諸如，“按照區(qū)政府和市級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的目標(biāo)，制定并完成本區(qū)既有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃”，對(duì)這一任務(wù)的量化考察，在總分80分中占到了30分。而今年由政府出資在靜安區(qū)進(jìn)行居民樓和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，年度計(jì)劃是15萬(wàn)平方米。  

追究數(shù)據(jù)政績(jī)的狀態(tài)不改變，建筑節(jié)能工程繼續(xù)被劣質(zhì)保溫材料充斥，上海靜安區(qū)的大火將還會(huì)在別處燃燒。  

節(jié)能沖刺  

節(jié)能減排是中國(guó)政府近年來(lái)的工作重心之一?！笆晃濉庇?jì)劃的重要目標(biāo)，就是到2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右。  

今年5月5日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)不變。為此，一些部委、地方政府不惜以拉閘限電等臨時(shí)性措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。中央的政策在具體執(zhí)行中逐漸走樣。  

建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的一個(gè)重要方面，被賦予重任。  

今年5月，住建部下發(fā)通知，要求貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，確保完成建筑節(jié)能任務(wù)。通知要求，確保到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上。  

眾所周知，一棟建筑從設(shè)計(jì)到施工，至少需要兩到三年的時(shí)間，其是否執(zhí)行或執(zhí)行多少節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，早在設(shè)計(jì)之初就確定下來(lái)。在半年多時(shí)間內(nèi)，確保節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然并不現(xiàn)實(shí)。  

今年7月，住建部又下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，必須將公共建筑節(jié)能管理工作和2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)在去年基礎(chǔ)上降低5%的目標(biāo)，納入本部門(mén)“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)。還要求把公共建筑節(jié)能工作，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，建立問(wèn)責(zé)制。  

在中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)是高能耗、高排放的大戶(hù)。從建材的生產(chǎn)、運(yùn)輸，到造房子過(guò)程中建造、維修、拆除，以及住宅運(yùn)行過(guò)程中照明、采暖、使用家用電器，都消耗大量能源。預(yù)計(jì)到2020年，房屋在建造和使用過(guò)程中的能耗將占社會(huì)總能耗的40%。正因?yàn)榇?，中?guó)要求所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。  

而對(duì)北京、上海等一線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，對(duì)建筑節(jié)能要求則達(dá)到65%。根據(jù)上海市“十一五”初期設(shè)定的目標(biāo)，2010年，全市新建住宅和公共建筑設(shè)計(jì)、建造的節(jié)能率將達(dá)到65%，同時(shí)將完成20%至30%的既有建筑節(jié)能改造，全面提高住宅建筑節(jié)能覆蓋面。  

但是，從住建部到上海市政府，都并未考慮這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)外墻保溫政策出臺(tái)較晚，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，市場(chǎng)仍處于比較混亂的狀態(tài)。外保溫施工通常掛靠在建筑公司或裝潢公司施工，外保溫系統(tǒng)的施工管理也處于真空狀態(tài)，目前并無(wú)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核。部分施工企業(yè)以降低價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)籌碼，難以保證工程質(zhì)量。尤其上海因?yàn)檗k世博會(huì)，一度將所有能停的工程都停掉。管制放松后，混亂局面立即反彈，問(wèn)題更加嚴(yán)重。  

根據(jù)上?；馂?zāi)的事故調(diào)查組日前公布的調(diào)查結(jié)論，造成火災(zāi)的五大違法違規(guī)問(wèn)題，就包括了施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延。  

保溫材料元兇  

在上海靜安教師公寓火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，本刊記者看到大量保溫材料包裝袋，標(biāo)明由亮迪化工科技有限公司制造。  

據(jù)亮迪公司該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張利的表述，翻新工程外墻使用的是硬泡體聚氨酯材料(下稱(chēng)聚氨酯)。這種材料由于防火性好、環(huán)保、無(wú)毒，被越來(lái)越多的建筑工程所采用。  

這個(gè)說(shuō)法其實(shí)并不能獲得更多的支持。該公司另一位業(yè)務(wù)員就對(duì)本刊記者表示，保溫產(chǎn)品如果不是無(wú)機(jī)材料，其防火性能就不會(huì)好。在保溫材料上，有個(gè)兩難困境：防火性能好的東西，保溫性能就不好；保溫性能好，很軟、很松的東西，阻燃性就不好?！拔覀冏鲞@個(gè)行業(yè)，很難。省電重要還是人命重要，是個(gè)問(wèn)題?！? 

目前中國(guó)的建筑設(shè)計(jì)施工中，90%以上都采用了擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)、模塑聚苯乙烯泡沫塑料(EPS)、硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料(PU)等有機(jī)質(zhì)絕熱材料，作為外墻的外保溫材料。  

2008年，中國(guó)塑料協(xié)會(huì)聚氨酯制品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊宗焜，在《上海建筑簡(jiǎn)訊》上發(fā)表了題為“當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能中不應(yīng)忽略的大問(wèn)題——中國(guó)現(xiàn)行高效節(jié)能泡沫塑料保溫系統(tǒng)防火安全性不到位的嚴(yán)重隱患及應(yīng)對(duì)的措施”的文章，其中提到，中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中，要完成建筑節(jié)能65%總目標(biāo)，在現(xiàn)階段中國(guó)建筑節(jié)能保溫技術(shù)系統(tǒng)中，只能選擇高效節(jié)能泡沫塑料EPS、XPS、PU作保溫主體。其他保溫材料由于其保溫效果太差，無(wú)法充當(dāng)建筑節(jié)能65%的主體保溫材料。  

他在文中指出，不解決中國(guó)建筑節(jié)能保溫技術(shù)系統(tǒng)中的泡沫塑料防火安全問(wèn)題和整個(gè)建筑保溫防火安全問(wèn)題，中國(guó)建筑節(jié)能將留給后人無(wú)法回避的建筑火災(zāi)大隱患。  

楊宗焜在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，聚氨酯是隔熱保溫最好的材料，但是用在建筑上，假如不解決防火安全問(wèn)題，后患無(wú)窮。目前中國(guó)采用高效節(jié)能泡沫塑料(EPS、XPS、PU)，用于“薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)”，對(duì)多層和高層建筑群進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造，固然能夠節(jié)能，但火災(zāi)隱患大大增加了。  

EPS、XPS、PU均屬有機(jī)保溫材料，最大的優(yōu)點(diǎn)是質(zhì)輕、保溫、隔熱性好，最大的缺陷是防火、安全性差，易老化、易燃燒。燃燒時(shí)煙霧大、毒性大，承重性、使用年限、防火性均不如無(wú)機(jī)保溫材料。特別是EPS泡沫、XPS泡沫，耐火性極差，在80攝氏度就產(chǎn)生熔融變形滴落。  

正因?yàn)榇?，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)重要建筑、高層建筑進(jìn)行外墻保溫，一般都要求對(duì)保溫系統(tǒng)和絕熱材料作燃燒性能及耐火極限試驗(yàn)，且分為若干等級(jí)。不同等級(jí)的系統(tǒng)和材料適用不同范圍的建筑防火要求。到目前為止，EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)由于涉及嚴(yán)重防火問(wèn)題，在美國(guó)有20多個(gè)州禁止使用；在英國(guó)，18米以上建筑不允許使用EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)；在德國(guó)，22米以上建筑不允許使用EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)。  

實(shí)際上，2008年的央視大火，就已經(jīng)暴露出了外墻保溫材料的易燃問(wèn)題。當(dāng)時(shí)央視大樓使用的外墻保溫材料是擠塑板(XPS)，這種材料與聚氨酯的不同在于，XPS遇火熔化后會(huì)產(chǎn)生滴落物，滴落物會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的燃燒。而聚氨酯是熱固性材料，遇火會(huì)碳化。  

楊宗焜透露，央視火災(zāi)后，國(guó)內(nèi)60多個(gè)專(zhuān)家給國(guó)務(wù)院打了一個(gè)報(bào)告，稱(chēng)市場(chǎng)上現(xiàn)有的保溫材料不能實(shí)現(xiàn)消防安全，受到國(guó)務(wù)院、公安部的重視。但要真正改變這種狀況，困難很大。  

市場(chǎng)亂象  

目前，在中國(guó)保溫材料市場(chǎng)，關(guān)于阻燃標(biāo)準(zhǔn)，有兩套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在沿用：一個(gè)是1997年發(fā)布的GB8624-1997阻燃等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是2006年發(fā)布的GB8624-2006阻燃等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中1997年的標(biāo)準(zhǔn)將保溫材料燃燒性能分為A級(jí)不燃、B1難燃、B2可燃、B3易燃四類(lèi)；2006年的標(biāo)準(zhǔn)則更細(xì)分到A1、A2不燃，B、C難燃，和D、E可燃六種類(lèi)型。  

目前能夠真正稱(chēng)作阻燃材料的產(chǎn)品，應(yīng)該在B1級(jí)以上。但是在中國(guó)市場(chǎng)上，絕大多數(shù)保溫材料是B1級(jí)以下的不防火材料。2009年2月央視大火發(fā)生后，從火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取到中山盛興公司供應(yīng)并使用的擠塑板，經(jīng)檢測(cè)，燃燒性能均未達(dá)到合同約定的B2級(jí)。2009年9月，公安部發(fā)布《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》，要求非幕墻式建筑外保溫材料必須高于B2級(jí)，高于24米的幕墻式建筑外保溫材料需達(dá)到A級(jí)。  

和1997年的標(biāo)準(zhǔn)相比，2006年的標(biāo)準(zhǔn)提高了外墻保溫材料的阻燃性能指標(biāo)，但是由于目前仍然處在新老標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期，市面上各種保溫材料在防火性能上仍然良莠不齊。  

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的保溫行業(yè)也存在分歧。有些人認(rèn)為，保溫材料由于貼在建筑物的外墻，因而對(duì)保溫材料防火性要求可以降低。有人甚至公開(kāi)提出：“高效節(jié)能保溫塑料其防火性能，只需確?，F(xiàn)場(chǎng)正常所需要的一個(gè)離火自熄的安全性就行了，沒(méi)有必要追求更高”；“國(guó)外對(duì)保溫泡沫塑料防火要求指標(biāo)很低，照樣大規(guī)模使用，中國(guó)沒(méi)有必要搞高指標(biāo)的防火要求”。  

甚至有觀(guān)點(diǎn)提出：“我國(guó)的建筑節(jié)能外墻保溫市場(chǎng)如此之大，建議相關(guān)制定阻燃標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)，應(yīng)針對(duì)建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)，盡快建立一個(gè)相應(yīng)的阻燃標(biāo)準(zhǔn)，避免套用不合適的阻燃指標(biāo)，引起材料的阻燃性能比實(shí)際需求的過(guò)剩，造成不必要的浪費(fèi)，甚至有可能由于不合理的追求過(guò)剩的阻燃性能，給類(lèi)似聚氨酯PU泡沫這樣優(yōu)良的產(chǎn)品帶來(lái)不應(yīng)該產(chǎn)生的技術(shù)門(mén)檻和成本門(mén)檻，影響其推廣應(yīng)用?！? 

楊宗焜指出，中國(guó)人口高度密集、建筑群密集，以多層和高層為主建筑群居多，建筑結(jié)構(gòu)單體面積大、樓層高是不可改變的現(xiàn)狀。大面積使用易燃泡沫塑料作保溫層，不管是在室內(nèi)還是室外，均存在火災(zāi)的隱患。外保溫雖在室外，但由于其使用面積巨大，造成建筑群之間防火安全間距嚴(yán)重超標(biāo)，這種狀況引發(fā)的火災(zāi)危害性更大。  

他表示，中國(guó)建筑節(jié)能用的外墻保溫技術(shù)，國(guó)際上是被認(rèn)可的，但是容易引起立體火災(zāi)。比如此次上?；馂?zāi)，如果是內(nèi)墻保溫的話(huà)，只會(huì)一間一間燒；但現(xiàn)狀是外墻保溫，結(jié)果一燒就是一片。  

早在2005年，齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)一棟未交工的居民樓起火，起火原因就是電焊的火花落在了用于外墻保溫的苯板上。由于苯板可燃，火勢(shì)迅速在墻體上蔓延。  

今年9月9日，長(zhǎng)春市佳泰帝景城正在施工的3號(hào)樓突然著起大火，風(fēng)助火勢(shì)，引燃附近的6號(hào)樓。事后調(diào)查表明，火災(zāi)是由于工人電焊時(shí)操作不當(dāng)，導(dǎo)致3號(hào)樓、6號(hào)樓的樓體保溫苯板起火。  

楊宗焜表示，PU泡沫材料著火，還有煙霧大、毒性大的弊端。根據(jù)對(duì)火災(zāi)事故中人員傷亡分析，90%以上人員的傷亡，主要由于PU材料在燃燒過(guò)程釋放出大量煙毒氣造成的?！熬郯滨ト紵螅袣淝杷?，煙霧降下來(lái)應(yīng)該是在首位的。”他說(shuō)。  

今年7月，上海最大的既有居住建筑節(jié)能改造工程金楊二街坊工程完工。這次節(jié)能改造工程涉及樓房45幢，建筑面積10.55萬(wàn)平方米。其中43幢房屋的外墻和屋頂，都噴涂了聚氨酯材料，只有2幢房屋涂上了輕質(zhì)保溫砂漿材料。  

上海建筑科學(xué)院副院長(zhǎng)兼總工程師汪維對(duì)本刊記者表示：“我們是反對(duì)聚苯板或者聚氨酯材料的，這些材料本來(lái)壽命就只有20年，而且防火性能也不好?！彼J(rèn)為，用保溫砂漿、玻璃棉，礦棉這樣的無(wú)機(jī)材料，都是可行的。在國(guó)外，高層不可能用聚苯板。  

他說(shuō)，舊房進(jìn)行節(jié)能改造是好事，但是工程被層層轉(zhuǎn)包后，最后實(shí)施工程的人，拿到的錢(qián)只夠用劣質(zhì)材料。  

根據(jù)今年9月上海通過(guò)的建筑節(jié)能條例，每年上海市財(cái)政將拿出17億元進(jìn)行既有建筑改造，從今年11月底開(kāi)始宣傳貫徹。“這些都是好事，但是好事不能做成壞事?！蓖艟S表示，其實(shí)建筑節(jié)能沒(méi)必要進(jìn)行外墻改造。只要改造窗戶(hù)，提高氣密性，效果就已經(jīng)很明顯。  

上?；馂?zāi)發(fā)生后，公安部消防局副局長(zhǎng)朱力平公開(kāi)表示，從更多火災(zāi)來(lái)看，聚氨酯泡沫等易燃裝修材料已經(jīng)成為當(dāng)前火災(zāi)亡人的罪魁禍?zhǔn)住? 

他認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)定，建筑工地腳手架必須用難燃和不燃材料搭建，杜絕聚氨酯泡沫用于外墻保溫和室內(nèi)裝修，必須用難燃的物質(zhì)代替。對(duì)已在正常使用的建筑進(jìn)行裝修，一定要慎之又慎，存在安全隱患的要堅(jiān)決叫停。